江蘇省住建廳黨組書記  費少云

習近平總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，要求江蘇在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重。建筑業是江蘇的支柱產業、優勢產業和富民產業，2024年全省建筑業總產值達4.48萬億元，占全國比重13.7%，連續19年以絕對優勢領跑全國，帶動省內就業552萬人。作為重要傳統產業，江蘇建筑業堅持以智能建造為主抓手，加快轉型升級，為行業高質量發展注入新動能。

智能建造是促進建筑業高質量發展的現實所需

智能建造是將BIM（建筑信息模型）、物聯網、人工智能等新一代信息技術，與工業化建造技術深度融合，集成應用數字勘察、數字設計、智能生產、智能施工等全鏈條技術產品的新型建造方式。從發達國家經驗、建筑業發展趨勢、技術應用等層面看，智能建造是促進行業高質量發展的必然要求。

從國際經驗看。發達國家積極推動建筑業向工業化、數字化、智能化轉型。美國在2007年就規定所有重要工程項目使用BIM，提升建筑業信息化水平。英國政府發布的《英國建造2025》提出，到2025年工程全生命周期成本降低33%、進度加快50%、溫室氣體排放減少50%。德國發布《數字化設計與建造發展路線圖》，旨在建筑領域促進工業化與信息化深度融合。

從行業發展看。長期以來，建筑業發展存在兩方面短板：一是“三高三低”的粗放式發展模式，即高投入、高消耗、高排放，工程品質低、生產效率低、安全系數低，與新發展理念要求不符。二是勞動密集型生產方式，用工貴、老齡化、技能低等問題突出，江蘇50歲以上建筑工人占比超45%，企業同質化競爭現象嚴重。實現建筑業高質量發展，迫切需要以科技創新引領質量、效率變革。

從技術應用看。智能建造相較于傳統建造方式有顯著優勢。增效率，如搬運機器人可24小時不間斷作業，提高施工速度。提品質，如噴涂、抹平等建筑機器人的施工精度明顯優于人工；通過物聯網傳感器、圖像識別等技術，可對構件質量、施工工藝實時監測檢測。降成本，如利用數字孿生技術進行模擬分析，可減少返工和浪費。減排放，如裝配式、模塊化建筑通過“工廠預制+現場拼裝”減少建筑垃圾和碳排放。保安全，如5G無人塔吊變高空作業為地面室內集約化操作。

江蘇推進智能建造發展的探索實踐

近年來，江蘇堅持統籌推進，通過強化政策引導、加強試點培育等“組合拳”，積極推動智能建造發展。

強化政策引導。把“推進智能建造”納入省委十四屆九次全會決定和2025年省委常委會工作要點，出臺文件明確以智能建造為突破口，推進傳統建造方式向新型建造方式轉變。在全國率先出臺實施方案，創新提出建筑產業互聯網、數字一體化設計、建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產、智能施工管理等五大關鍵領域技術路徑。同時聯合發改、科技、工信等部門印發指導意見，形成多方支持智能建造發展的良好格局。

加強試點培育。堅持試點先行，培育省級智能建造試點項目107個、試點企業34家和技術服務試點單位17家，項目涵蓋房建、市政、水利等領域，覆蓋全省10個設區市。梳理發布第一批25項智能建造應用場景，供企業借鑒選用。2022年，住房城鄉建設部確定南京、蘇州為全國智能建造試點城市，其中蘇州獲得2024年度智能建造試點工作全國第一。

推動產業集聚。指導各地結合資源稟賦和產業基礎，將智能建造納入產業發展規劃，促進產業集群集聚發展。蘇州市圍繞“一基地多園區”布局思路，打造智能建造產業基地，已吸引18家產業鏈上下游企業入駐，通過推進智能建造科技產業園、建筑機器人產業等，促進“建造、制造”融合發展。南京市在南部新城、六合區打造智能建造項目集聚區，推動智能建造技術在工程建設項目全生命周期多場景應用。

完善配套體系。推進智能建造學科建設，東南大學、河海大學等20余所高等（職業）院校開設智能建造專業，為智能建造發展提供人才支撐。舉辦首屆全國建筑機器人技能大賽，鍛造智能建造技能尖兵。出臺企業級、項目級評價標準，為智能建造發展水平量化評估提供依據。發布江蘇省智能建造消耗量補充定額，填補建筑機器人等計價空白。

系統布局促進智能建造新發展

推動智能建造持續發展是一個長期性、系統性工程，需要在科技、人才、政策等方面持續發力。

在科技創新上求突破。強化企業科技創新主體地位，建立行業科技領軍企業培育壯大機制，梯度培育創新型企業，支持企業匹配高新技術、專精特新等企業評定條件。加強產學研合作平臺建設，發揮省智能建造與工程裝備工程技術創新中心作用，積極與住房城鄉建設部智能建造創新中心等平臺聯動，推動企業、高校、科研機構深度合作，開展關鍵核心技術攻關。推進產業鏈技術圖譜分析，促進科技供需精準對接，推動科技成果從實驗室走向市場。鼓勵企業參與智能建造標準編制，及時將成熟技術納入或轉化為地方標準。

在推廣應用上見實效。在縣（市、區）中遴選一批省級智能建造試點城市，持續加強試點企業和項目培育。支持新建政府投資工程中2萬平米以上房建項目、2000萬元以上市政項目應用智能建造技術。推動建筑施工機械設備更新，引導購置智能升降機、建筑機器人等智能產品。計劃到2030年，智能建造技術在大中型工程建設中應用占比達到70%；到2035年，大中型企業在工程建設中普遍應用智能建造技術。加強智能建造領域國際合作，開展多層次技術交流，鼓勵企業開拓智能建造國際應用市場，增強“江蘇建造”品牌力。

在人才培養上下功夫。聯合教育部門支持智能建造等“人工智能+城鄉建設”專業建設，積極構建企業為主體、學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的智能建造高技能人才培養體系。堅持各層次人才一起抓，加強戰略科學家、科技領軍人才、科技型領軍企業家培養，強化創新團隊、卓越工程師培育，打造肩負科技創新使命的人才隊伍。加快推動傳統勞務模式向“建筑機器人+產業工人”新型勞務模式轉型，培育一批新型勞務企業和勞務工種。

在政策支持上再聚焦。加大智能建造領域申報國家、省級實驗室等創新平臺支持力度，對取得關鍵技術重要科研成果的，支持提名省科學技術獎等科技類獎項。將智能建造相關裝備和軟件納入首臺（套）重大裝備、首版次軟件產品應用推廣目錄的征集范圍。完善科技創新多元投入機制，用好科技項目資金，用足科技金融配套政策，鼓勵金融機構以貸款優惠、投貸聯動等助企發展。省級層面設立2000萬元“智建貸”，對參與智能建造研發和應用的企業給予貸款貼息，發揮財政資金撬動作用。

來源：《群眾》雜志2025年第15期