江蘇建筑業(yè)是全省的支柱產業(yè)、富民產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，在全省經濟和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。科學制定江蘇省建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃，謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略，確定新的奮斗目標，對于動員團結全省建筑業(yè)廣大干部職工，進一步落實科學發(fā)展觀，加快建筑經濟發(fā)展方式轉變和企業(yè)轉型升級，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、加快改善民生、推動經濟發(fā)展做出新的更大貢獻，具有重要意義。
        一、站在新的歷史起點上，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省的跨越
        （1）“十一五”時期江蘇建筑業(yè)發(fā)展取得巨大成就。
         “十一五”是江蘇建筑業(yè)極不尋常的5年。面對宏觀經濟領域種種不確定因素，面對“5?12”特大地震帶來的救災重建任務，面對國際金融危機沖擊造成的嚴峻形勢，全省建筑業(yè)廣大干部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央和省委省政府的重大決策部署，團結拼搏，克難攻堅，全面超額完成“十一五”規(guī)劃的主要任務。
        ――產業(yè)規(guī)模連續(xù)登上新臺階。2009年成為全國第一個建筑業(yè)總產值突破10000億元的省份，2010年達到12323億元；建筑業(yè)增加值占全省GDP的6.1%以上；全省從業(yè)人員達到570萬人，全省農民從建筑業(yè)獲得的收入占其純收入的28%以上。江蘇建筑業(yè)以占11%左右的從業(yè)人員完成了全國建筑業(yè)總產值的13%，總產值、企業(yè)營業(yè)額、利稅總額等主要經濟指標均在全國各省市區(qū)中名列第一。
        ――區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)新跨越。出現(xiàn)了通、寧、揚、蘇、泰五大建筑業(yè)產值超千億元的強勢板塊。全省建筑企業(yè)營業(yè)額超100億元的縣（市、區(qū)）由2005年的10個增加到2010年的32個，超200億元的由2個增加到15個，超500億元的達3個。
        ――企業(yè)發(fā)展邁出新步伐。特級資質企業(yè)由11家增加到32家；一級企業(yè)由406家增加到900多家；企業(yè)營業(yè)額超過100億元的由1家增加到15家；專業(yè)施工領域擴展到40多個門類； 5家企業(yè)進入國際工程承包商225強、13家企業(yè)進入中國工程承包商60強。
        ――市場開拓取得新進展。省內建筑市場的主體地位更加鞏固，省內完成的產值占全省總產值三分之二以上；省外市場遍布全國30個省市區(qū)，產值年均增長20%以上；進入120個國家和地區(qū)，境外市場累計完成營業(yè)額245億美元。
        ――質量科技獲得新成果。累計獲得“魯班獎”63項、“國優(yōu)獎”63項，總數(shù)居全國各省、市、區(qū)首位；3000多項工程獲省部級優(yōu)質獎，比“十五”期間增長70%；形成了一批具有知識產權的核心技術，建筑業(yè)十項新技術得到廣泛應用，住宅工程分戶驗收覆蓋率與合格率均達100%。
        （2）“十一五”江蘇建筑業(yè)發(fā)展的主要經驗。
突出科學發(fā)展，致力于走又好又快發(fā)展之路，逐步實現(xiàn)全行業(yè)由粗放型增長向集約型增長的跨越；突出科技興業(yè)，致力于加快科技創(chuàng)新和人才集聚步伐，為可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁；突出扶大育強，致力于培育和壯大龍頭骨干企業(yè)，引領行業(yè)轉型升級提升素質；突出區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，致力于推動蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)形成優(yōu)勢互補、相互促進的發(fā)展格局。
        二、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)建筑業(yè)科學發(fā)展新局面
        （3）“十二五”時期江蘇建筑業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
        “十二五”時期，江蘇建筑業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經濟復蘇和經濟全球化向縱深推進，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展帶來良好國際機遇。國際金融危機結束以后，多數(shù)國家和地區(qū)經濟正在向好的方向發(fā)展；歐洲和北美地區(qū)發(fā)達國家的工程發(fā)包已走出危機陰影，趨于穩(wěn)定；拉丁美洲、非洲一些國家的大規(guī)模建設已有前兆或拉開序幕 。我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供有效內需保障。“十二五”時期，每年全國將有20萬億元以上的固定資產投入，其中三分之一以上靠建筑業(yè)來完成。我國城鎮(zhèn)化率將進一步提高，由目前的46％提高到65%以上，從而為建筑業(yè)提供較長時間的黃金期。近兩年國務院批準20多部區(qū)域性規(guī)劃，形成了東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的“四大板塊”，以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經濟圈”，必將帶來我國新一輪投資建設的高潮。
        與此同時，也要清醒地看到江蘇建筑業(yè)面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。世界經濟復蘇的曲折性和不確定因素，后金融危機時代建筑市場競爭更加激烈和地區(qū)保護主義抬頭，國內建筑市場各方主體行為的不規(guī)范，江蘇建筑業(yè)企業(yè)自身質態(tài)不夠理想等，都將在一定程度上制約江蘇建筑業(yè)的發(fā)展壯大。
        （4）“十二五”時期是江蘇由建筑大省邁向建筑強省的重要時期。“十二五”時期是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的關鍵時期，也是江蘇由“建筑大省”邁向“建筑強省”的攻堅時期。2002年江蘇制定了到2015年實現(xiàn)建筑強省的奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略，至2010年，前兩步戰(zhàn)略目標已提前實現(xiàn)。“十二五”時期，江蘇必須堅定不移地實現(xiàn)建筑強省的奮斗目標。
        （5）指導思想
        動員團結全省建筑業(yè)廣大干部職工，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推動科學發(fā)展這個主題和加快發(fā)展方式轉變這條主線，著力深化改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進產業(yè)結構調整，著力加快企業(yè)轉型升級，更加注重建筑經濟發(fā)展質量，更加注重科技進步、人才開發(fā)和品牌建設，更加注重建筑業(yè)在改善民生、推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的重要作用，使江蘇建筑業(yè)成為具有較高技術和管理水平的現(xiàn)代產業(yè)、節(jié)能環(huán)保的綠色產業(yè)、推動經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)和富民產業(yè)。
        （6）基本原則
        創(chuàng)新驅動原則。江蘇建筑業(yè)經歷計劃驅動、要素推動、利益驅動之后，應不失時機地進入創(chuàng)新驅動階段。要通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使江蘇建筑業(yè)逐步成為現(xiàn)代建筑業(yè)。
        人本優(yōu)先原則。這是應對老齡化危機和勞工荒危機的必然選擇，是建筑業(yè)以人為本的具體體現(xiàn)。要緩解從業(yè)人員存量減少、增量不足逐年加深的狀況，建筑業(yè)企業(yè)就必須把解決勞工的高薪、高福利、權益受保障等經濟訴求和政治訴求作為基礎工作來抓。堅持這一原則，是建筑業(yè)在產業(yè)升級尚未完成、勞動密集型仍占主導條件下，贏得新一輪競爭的前提。
        重點突破原則。“十二五”期間，新興建筑業(yè)的發(fā)展將成為主流。江蘇建筑業(yè)要繼續(xù)領跑全國，就要以發(fā)展綠色建筑為重點，實現(xiàn)產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，創(chuàng)造出良好的社會效益。
        持續(xù)發(fā)展原則。“十二五”期間，著眼形勢任務的新變化，堅持科學發(fā)展觀，妥善處理好速度、總量與可持續(xù)發(fā)展的關系，努力提高建筑業(yè)發(fā)展質量。
        （7）發(fā)展目標。根據(jù)全省經濟社會“十二五”規(guī)劃的總體要求，提出全省建筑業(yè)“十二五”發(fā)展的總體目標和指標體系。
        總體目標：到2015年全面實現(xiàn)“建筑強省”原定目標，建筑經濟質量和市場競爭能力顯著提高，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)同行業(yè)發(fā)展水平。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，建筑業(yè)增加值、總產值年均增長15%以上，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比例在6.5%左右，主要經濟技術指標繼續(xù)在全國保持領先。培育年營業(yè)額500億元的企業(yè)2家，100億元的企業(yè)30家。打造1-2個營業(yè)額超百億元的建筑產業(yè)園區(qū)。
        主要指標：1、人才隊伍建設目標。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上，從業(yè)人員中技術管理人員比例達到25%以上。2、結構調整目標。產業(yè)集中度達到70%以上，專業(yè)企業(yè)數(shù)量在全行業(yè)占比50%以上，專業(yè)施工領域完成產值占全省建筑業(yè)總產值45%以上；3、技術進步目標。加大科技投入，施工總承包特級企業(yè)年度科技經費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例達到0.5%以上，特級和一級建筑企業(yè)建立和運行內部局域網及管理信息平臺，技術裝備率、擁有自主知識產權的專利、國家級工法、省級工法的數(shù)量在“十一五”的基礎上翻一番；4、節(jié)能環(huán)保目標。建筑產品施工過程的百元產值能耗下降10%，碳排放降低10%，新建工程98%達到節(jié)能建筑標準，全行業(yè)資源節(jié)約型社會的貢獻明顯提高。5、質量安全監(jiān)管目標。質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全，工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升；國家優(yōu)質工程獎數(shù)量繼續(xù)保持全國領先，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程耐用性普遍增強。堅決遏制重大及以上生產事故，確保安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
        三、積極適時調整結構，進一步提升行業(yè)持續(xù)發(fā)展的應變能力
        （8）按照綠色、節(jié)能、環(huán)保的要求調整產業(yè)結構。順應資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應低碳經濟時代要求，大力開展建筑節(jié)能工作，把建筑節(jié)能作為重點突破。積極研發(fā)低碳建造工藝、技術和材料，不斷降低建筑產品資源能源消耗和環(huán)境污染，提高節(jié)能減排能力和低碳建筑能力，培育一批符合綠色、環(huán)保、節(jié)能標準的建筑企業(yè)集群，推動建筑業(yè)綠色發(fā)展。
        （9）把握調優(yōu)方針，挺進高端施工領域。以“調優(yōu)調高”為基本取向，制定科學合理的產業(yè)政策調控房建企業(yè)和專業(yè)企業(yè)的比例，通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間；通過給予相應扶持政策，培育扶持經營特色明顯、科技含量高、附加值高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，促進中小型企業(yè)向專、精、特方向發(fā)展，提升江蘇建筑行業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
        四、創(chuàng)新驅動轉型升級，進一步提升企業(yè)做大做強的能力
        （10）大力創(chuàng)新建筑企業(yè)經營方式。大力發(fā)展施工總承包、工程總承包。積極創(chuàng)造有利條件，通過資質升級，充實經營科技人員，增強科研、設計、施工、采購一體化能力。大力發(fā)展工程總承包、施工總承包，積極采用BT、BOT、EPC等建設方式，突破工程施工服務的單一經營模式，加強銀企合作和資本運作，逐步實現(xiàn)由單純工程施工向項目開發(fā)帶動施工轉變，由建造建筑產品向經營建筑商品轉變，由施工型建筑企業(yè)向資本運作型建筑企業(yè)轉變。縱向延伸、橫向拓展推動多元經營。建筑企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，向與建筑施工關聯(lián)度較高的上下游產業(yè)延伸，可有選擇地進入房地產業(yè)、建材業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，提高企業(yè)經濟效益，努力形成“一業(yè)為主、多元并舉、主業(yè)創(chuàng)名、三產創(chuàng)利”的經營格局。
        （11）大力創(chuàng)新建筑企業(yè)管理方式。建立新型母子公司體系。根據(jù)市場需求，創(chuàng)新企業(yè)組織結構體系，建立以投資公司為母體的母子公司組織體系。母公司專司資本經營，子公司為各專業(yè)分公司，專司生產經營。母公司動態(tài)分析市場形勢和各子公司經營能力及經營狀況，將資金向利潤高端投放，取得企業(yè)管理效益最大化。實行扁平化開放式管理。適應時代發(fā)展，在企業(yè)內部形成高效的組織結構、密切合作的團隊關系和有力的綜合協(xié)調，優(yōu)化決策流程，提高市場反應能力。通過信息化加強管理內功。針對內部管理和市場拓展需求，建立高效的信息化平臺，推動信息技術與企業(yè)管理的融合，縮短企業(yè)管理流程以及企業(yè)與市場之間的距離，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。嘗試推行職業(yè)經理人的管理模式。培養(yǎng)建筑行業(yè)優(yōu)秀職業(yè)經理人隊伍，把企業(yè)交給職業(yè)經理人去管理經營，實行經營權與所有權分離，并建立健全企業(yè)職業(yè)經理人考核評價制度。在有條件的建筑企業(yè)試點后進行推廣。
        （12）大力創(chuàng)新建筑企業(yè)施工方式。采用先進技術裝備武裝施工企業(yè)。積極引導扶持企業(yè)引進使用先進的機械裝備，提高效率，縮短工期，減少施工污染，在硬件建設上形成新的競爭力，期末實現(xiàn)全省機械裝備率在現(xiàn)有基礎上再增長30%。推行綠色施工。推廣使用低碳建筑的新工藝、新技術、新材料，在建筑物的改造、使用、保護等環(huán)節(jié)減少石化能源的使用，降低二氧化碳的排放量；在施工和使用過程中，采用對環(huán)境友好的技術和材料，減少環(huán)境污染；組織綠色施工技術難題攻關，將保護環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于工程建設全過程，力爭到2015年全省綠色施工覆蓋率達到50%以上。推廣建筑工廠化。積極探索和運用新的建造模式。通過模塊化設計、工廠化制造、集成化施工，形成建筑工廠化生產和施工能力，形成20家以上有實力的、成規(guī)模的建筑工廠化企業(yè)集團。推動建筑產業(yè)園建設。在建筑工廠化的基礎上，在蘇南、蘇中建設建筑產業(yè)園，提高集約化程度，構筑江蘇現(xiàn)代建筑產業(yè)的“產業(yè)高地、創(chuàng)新高地、服務高地”，從根本上推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉變。
        五、搶抓機遇優(yōu)化布局，進一步提升建筑市場開拓能力
        （13）努力做到提前布局、優(yōu)化布局，提高搶抓市場機遇的能力。國際市場開拓上重點放在中東、拉美、非洲。國內市場開拓在保持東部市場份額的同時，向蘊藏巨大商機的中西部市場轉移部分力量；在鞏固北京、上海、深圳等一線城市建筑市場的同時，向其周邊的二線城市進軍。
        （14）努力采取集群化、集約化方式，提高市場開拓的效率。以現(xiàn)有市場為依托，調整加強管理力量，將分散的、零星的隊伍向重點市場集中，進一步擴大省外建筑市場份額，建立集群化、集約化的市場體系。加快與工程項目所在國經濟、社會的融合，鼓勵通過收購、控股等方式，在境外投資設立高品質的國際化公司。建筑外經營業(yè)額年均增15%以上，2015年境外營業(yè)額達到100億美元。
        （15）努力實現(xiàn)資本運作與工程施工的最佳結合，提高市場開拓的優(yōu)勢地位。在“以質量求生存，以質量求發(fā)展”的同時，進一步加強銀企合作，引導企業(yè)將資本運作與工程施工有機結合，變墊資為投資、變施工總承包為工程總承包、項目總承包，走建筑業(yè)與房地產業(yè)、建筑業(yè)與金融業(yè)、建筑業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動的新路子。
        六、確保質量確保安全，進一步提升健康成長的運行能力
        （16）完善監(jiān)管體系，夯實工作基礎。嚴格落實質量安全生產責任制，制定出臺建設工程安全質量事故責任認定辦法，進一步明確工程參建各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質量安全責任要求，落實工程質量安全終身責任追究制。建立省級部門之間、省、市、縣主管部門之間、同一部門不同處室之間、市場和現(xiàn)場之間等全方位的聯(lián)動監(jiān)管工作機制，推行工程質量報告和保險制度，及時、全面地掌握工程質量動態(tài)，切實防范和化解工程質量風險。
        （17）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)督管理效能。加強工程建設現(xiàn)場動態(tài)管理，研究制定工程質量安全現(xiàn)場動態(tài)管理標準和考核辦法，探索建立工程質量檢測強制抽檢模式。開展以信息化建設為輔助管理的“質監(jiān)通”、“安監(jiān)通”等工程建設現(xiàn)場動態(tài)管理措施的研究。加快構建統(tǒng)一的質量安全信用信息平臺，做好企業(yè)和個人安全質量信用信息的采集、管理和發(fā)布工作。進一步規(guī)范優(yōu)質工程獎的評審活動。
        （18）突出監(jiān)管重點，促進工程質量安全水平穩(wěn)步提升。進一步探索施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控的管理措施，加強對危險性較大的分項工程的安全管理，強化工程突發(fā)險情和事故的應急處置，開展應急預案的演練。著力加強重大項目的質量安全管理，建立重大工程項目質量安全督查和信息報送制度，提高建設工程各方主體的安全責任意識。
        （19）加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管能力和水平。在建立健全質量安全監(jiān)督機構和配足專業(yè)技術人員的基礎上，加快落實監(jiān)督機構的工作經費，制定完善各項規(guī)章制度，加強監(jiān)管人員的教育培訓，組織開展對工程質量安全監(jiān)督機構和人員的考核，逐步建立責任明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質量安全監(jiān)管隊伍。
        七、強化科技人才兩大引擎，進一步提升企業(yè)核心競爭力
        （20）加快建立健全和完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加大科技投入。組織力量開展新技術、新工藝、新材料、新設備的開發(fā)與應用研究，充分發(fā)揮科技進步和技術創(chuàng)新在企業(yè)轉型升級中的先導性作用。借鑒和整合國內外先進技術，提高我省建筑企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。推進企業(yè)技術研發(fā)和技術中心建設，組織技術難題攻關，做好技術總結和工法、專利編寫申報，力爭在建筑業(yè)前沿技術、核心技術和應用技術領域取得突破，推動我省建筑企業(yè)形成更多具有知識產權的核心技術。積極探索適合建筑業(yè)實際的科技發(fā)展市場化、產業(yè)化的新途徑。以工程項目為載體，以典型示范為手段，促進科技成果盡快轉為現(xiàn)實生產力。繼續(xù)利用高新技術改造傳統(tǒng)建筑業(yè)。淘汰高能耗、高污染、落后的生產工藝，加強技術革新，為全省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的技術支撐。
        （21）加大行業(yè)和市場急需人才培訓工作力度。著力培養(yǎng)和造就一個高素質現(xiàn)代建筑企業(yè)家群體；一批業(yè)務精通、經驗豐富的技術把關人才和精于管理、善于開拓的項目經營人才；一支技術精、能吃苦、守紀律的一線操作工隊伍。尤其是在鐵路、公路、機場、碼頭、軌道、隧道等專業(yè)施工領域，加強從業(yè)人員的崗位技能培訓和高層次人才培訓。
        八、深化體制機制改革，進一步提升行業(yè)發(fā)展的動力
        （22）調整和優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)所有制結構。尚未改制的建筑企業(yè)要主動引進各類資本要素參與企業(yè)的股份制改造，努力形成復合所有制的產權結構；部分股權過于分散的企業(yè)，加快股權向經營管理者集聚，通過股權流轉集聚發(fā)展要素，化解經營管理風險。利用多渠道資金改組企業(yè)，實現(xiàn)產權主體多元化，鼓勵企業(yè)資本與金融資本融合，幫助有條件的企業(yè)直接或間接通過國內外金融機構進行融資。根據(jù)企業(yè)經營和資信情況，有條件的企業(yè)可在國內外發(fā)行企業(yè)債券或股票上市。利用多種資金渠道進行建筑業(yè)企業(yè)產權多元化改造，以產權制度改革為突破口，以盤活存量、優(yōu)化資本結構為重點，通過改制、改組、改造和強化管理，轉換企業(yè)經營機制，提高企業(yè)競爭能力，增強企業(yè)的生機和活力。
        要推進企業(yè)兼并重組，使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴大逐步轉向質的提高，促成一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)大集團，爭取到境內外證券市場上市，促進產權流動，優(yōu)化企業(yè)產權結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步提升建筑企業(yè)的市場化水平，力爭“十二五”末，全省上市企業(yè)數(shù)量達到10家以上。
        （23）完善企業(yè)法人治理結構。支持并幫助企業(yè)獲得國有資產授權經營，支持跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并其他國有及非國有企業(yè)，推動企業(yè)存量資產流動和重組，優(yōu)化資產結構，實行資產經營負責制，確保企業(yè)資產保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面推進我省建筑業(yè)企業(yè)健全企業(yè)法人治理結構，明確企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層各自職責，規(guī)范企業(yè)決策程序，提高決策效率，促使企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內高效運行。
        （24）深化企業(yè)管理機制、用人機制、激勵機制的改革。進一步創(chuàng)新建筑業(yè)企業(yè)的管理機制，壓縮管理半徑、提高決策效率、再造企業(yè)管理流程，加強總部對項目部的管控，有效解決管理僵化、效率低下等問題。積極創(chuàng)新用人機制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質的企業(yè)家和專業(yè)技術人才，在人才開發(fā)實踐中不斷創(chuàng)新機制、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調動企業(yè)經營者、技術骨干和廣大職工的積極性。
         九、推進政府職能轉變，進一步提升管理水平和服務水平
        （25）制訂完善相關的政策法規(guī)。通過產業(yè)政策和行政手段優(yōu)化產業(yè)結構。制定出臺產業(yè)結構調整、加快建筑業(yè)轉型升級的指導性意見，科學、合理的調控企業(yè)資質等級和數(shù)量規(guī)模，形成大中小結構合理、總分包比例協(xié)調的企業(yè)結構形式。加大行業(yè)發(fā)展政策扶持力度。推動政府出臺政策法規(guī)，減輕企業(yè)負擔的政策法規(guī)、優(yōu)化建筑市場的法規(guī)、特別是扶持企業(yè)做大做強的政策法規(guī)，做好建筑業(yè)企業(yè)新資質標準宣貫和就位工作。
        （26）有效推進建筑市場和工程現(xiàn)場管理“兩場聯(lián)動”。進一步加強全省建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，加快建筑市場誠信體系建設，提升綠色、環(huán)保、文明施工水平，實現(xiàn)建筑市場規(guī)范有序發(fā)展和建筑業(yè)做大做強做優(yōu)“兩個目標”，促進和諧行業(yè)建設。
        （27）繼續(xù)大力培育扶持龍頭建筑企業(yè)。加強企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管，建立健全市場清出機制。重點培育優(yōu)勢企業(yè)，加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)，“十二五”期間全省一級以上企業(yè)爭取達到1260家以上，其中新增特級企業(yè)10家以上。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業(yè)集團。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。引導大型建筑企業(yè)積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率；鼓勵大型建筑企業(yè)以資產聯(lián)結為紐帶，以項目合作為基礎，帶動中小企業(yè)共同開拓市場；促進銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函；積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，提高資質等級，優(yōu)化資質結構，引導企業(yè)做大做強，爭取更多的企業(yè)進入全球知名承包商行列。
        （28）不斷加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展步伐。實施南北掛鉤區(qū)域戰(zhàn)略，加強蘇南、蘇中與蘇北建筑企業(yè)的交流，加快蘇北建筑業(yè)人才隊伍建設；有計劃地培育蘇北總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)，力爭培育2－3家特級企業(yè)，50家以上一級企業(yè)，100家以上專業(yè)企業(yè)，進一步提升蘇北建筑業(yè)核心競爭力，樹立蘇北建筑業(yè)的品牌形象，實現(xiàn)蘇北與蘇中、蘇南建筑業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
        （29）破解建筑業(yè)發(fā)展中的新難題。深入基層、深入一線，發(fā)現(xiàn)和解決制約我省建筑業(yè)發(fā)展的矛盾和問題；以“三走進三服務”為落腳點，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；切實提高宏觀把握能力、組織協(xié)調能力、執(zhí)行落實能力、破解難題能力，推進全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展。